金山区属江南水乡，由于历史沿革的原因，造成了星罗棋布的自然村庄，经过多年努力，至1997年，虽有所好转，但还没有从从根本上改变原有面貌。1997年上一轮土地利用总体规划修编的时候，零星户和小型的自然村庄大量存在。

　　经过几年的调整后，各镇农村居住规划点，由原来的1651个调整至469个，2004年又拿出归并方案，经区政府（2004）104号文批准同意，全区各镇共设立44个农村居民建房规划点，规划点面积826公顷，规划户数17785户。其中枫泾镇4个81公顷，兴塔镇3个44.3公顷，朱泾镇5个83.54公顷，新农镇3个62.64公顷，松隐镇4个74.9公顷，亭林镇4个70.67公顷，朱行镇3个57.26公顷，漕泾镇3个55.92公顷，金山卫镇5个95.05公顷，张堰镇1个23公顷，廊下镇2个35.37公顷，吕巷镇4个83.08公顷，干巷镇3个59.67公顷。

　　2005年为了进一步认真贯彻市政府提出的"三个集中"和城乡一体化、农业现代化、农村城市化、农村市民化的要求，进一步加强本区农村居民住房建设管理，鼓励和引导农民居住向城镇和农村居民建房规划点集中，根据《上海市城市规划条例》、《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关规定，结合本区实际，制定了金府（2005）3号文《金山区农村居民建房规划点建设管理办法（试行）》。

　　至2006年，已完成廊下镇万春村和枫泾镇新春村2个点的农村宅基地的置换工作。为进一步加快农民住宅点建设，推进农民居住向规划点集中，并按照"五个统一"（统一规划、统一设计、统一配套、统一建设、统一管理）的要求和《金山区农村居民建房规划点建设管理办法（试行）》的分工，在试点的基础上，各镇正着手组织实施，区相关部门按照各自的职责积极配合，但从具体操作来看，存在着不少困难和矛盾，如：选址布局方面、"五个统一"方面、房屋类型和配套设施方面、建设资金和贴补政策方面等等。因此，在区政研室、房地局的牵头下，邀请各镇政府、房地所、城建办等相关部门，召开了2次座谈会共同商量讨论，就如何进一步推进规划区外农民居民建房问题进行了探讨，并向各镇下发了《规划控制区外农民建房情况调查表》，通过调查摸底，进一步来完善试行办法。

综合规划科
2006年12月20日