五、总体评价
　　金山区“十五”期间土地利用态势总体评价较好。规划用地、节约用地、提高土地利用效率的意识逐步增强，土地按规划利用促进了国民经济持续快速发展，综合经济实力进一步增强。工业经济发展步伐加快，运行质量进一步提升；第三产业较快发展，综合服务功能进一步完善；建管并举、长效管理，城乡面貌进一步改善，社会事业健康发展，生活环境进一步改良；农业生产稳步发展，农民收入进一步提高；土地整理、复垦和滩涂围垦投入大，工作成效明显，为保障建设用地的需求提供了条件。

六、土地利用特点
　　金山区位于上海市的西南，是上海的西南门户，是上海市直接与浙江省经济交流的重要区域，滨江沿海是上海城市发展的主轴方向，金山新城是社会滨江经济产业发展带最大的城市依托之一。虽然本区近海，有一定滩涂资源，但随着长江上游水利工程的实施，滩涂围垦的难度越来越大；同时，土地整理的资源和潜力也日益递减，新增耕地的增幅日益降低，而农村宅基地的归并、土地复垦又需投入大量资金，这一切，对于经济条件相对薄弱的金山区而言，又是一大难点问题。
　　本区土壤质量好，土地利用多宜性，粮、林、牧、副、渔等生产条件都相当好，因此农业结构调整频繁。此外，现代农业园区建设虽然取得一定成效，但从总体上说，土地规模经营仍处于起步阶段；现代农业园区已摆脱单纯种植、养殖的传统，兼具了加工、观光等功能，其建筑、构筑物既要占用规划用地的指标，客观上又减少了实际耕种的面积。

七、总目标
　　根据特大型城市郊区的特点和功能性发展的要求，发扬金山区的区位优势，建成亚洲一流的石油化工生产基地、上海重要港口基地、中心城工业疏解基地的、以现代农业、特色农业、出口创汇农业为主的农业生产、加工基地和以滨海旅游、特色文化旅游基地的发展定位。 “十一五”土地利用与开发、保护的目标是：以“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指导，进一步贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持全面协调、持续发展的要求，合理拓展和优化用地结构和空间布局结构，加快推进“三个集中”和集约利用土地的战略，保护和改善生态环境，切实提高土地资源对社会经济可持续发展的保障能力，通过不懈努力，把金山区建成21世纪上海郊区风貌品味、功能综合、环境优美的中等规模的现代化滨海城市。

八、城镇及工矿用地布局
　　“十一五”期间，按照“三个集中”、城乡一体、协调发展的方针，区域总布局形成“一线、二轴、三区”的布局结构，形成开放型、组团式，片轴结合的发展模式：
　　一线——杭州湾沿线：由上海石化、金山新城、金山嘴港区、上海化学工业区组成，是上海城市发展的主轴方向，也是上海滨江产业发展带的重要部分；
　　二轴——亭枫发展轴：即重点建设城镇与区级工业区，由亭林组团、朱泾组团及枫泾组团组成，是贯通区域北部的东西向区域发展轴；
　　　　——亭卫轴：由金山新城、金山市级工业区和朱行组团组成，是贯通区域东部南北向的经济发展轴；
　　三区——新城区：是上海城镇体系中的第二层次，规划建设为常住人口40万的滨海新城；
　　　　——工业区：工业发展布局有2002年底的165个工业区、点，整合集聚为"1+2+3"的格局；
　　　　——现代农业园区：位于区域的中西部，打造体现金山特色的科技兴农典范。
　　城镇建设用地主要分布在“三区一线”、枫泾、朱泾、亭林、张堰等重镇及区内重点项目。
　　工业及仓储用地，主要安排在市级工业园区及区工业点内，即“1+2+3”的格局内。

九、交通用地
　　“十一五”期间，进一步完善对外交通和区域内交通干道。对外交通主要有轨道交通和公路交通。其中，轨道交通由浦东铁路向西进入金山区接阮巷站，在漕泾镇北部设货站，并延伸专用线进入上海化学工业区；沪乍铁路由漕泾站向西出线进入浙江省乍浦地区。“十一五”期间，主要加快铁路金山支线改造工程，规划在对阮巷站出客运专用线，沿A4公路南侧进入新城。此外，R1线由宝钢连接金山；R4线从松江入境。
　　高速公路和交通干道形成"六横八纵"网络。其中高速公路主要有亭枫高速、莘奉金高速、沪杭高速、新卫高速、嘉金高速等。
　　区域内交通干道主要有金山大道、亭枫-大亭公路、朱吕公路、廊漕公路、车亭-亭卫公路、松卫公路、金石公路等；另外，规划乡镇公路和乡村道路共17条。

十、土地整理、复垦
"十一五"期间，土地整理是指在较大范围内对农用地进行有规划、有计划的整治，对沟、渠、路进行重新安排，动迁或拆除其间的零星建、构筑物，以增加有效耕地面积为主要目标。复垦的范围较小，如对动迁后的宅基地、企业旧址等进行垦复，使之成为耕地。

十一、“十一五”期间的重要政策措施
　　1、批项目，核土地
　　为珍惜土地资源，节约和集约利用土地，必须把好土地利用审查关。新上项目严格按照“批项目、核土地”的标准进行认真审核，对项目的产业导向、用地规划、环境保护、单位面积土地资金投入、土地产出率、吸纳就业量等经济社会效益进行综合评估，符合要求的项目准予用地，并核批相应的土地面积。
　　2、推进“三集中”，提高土地集约利用水平
　　按照人口集中、产业集聚、土地集约的要求，强化“三集中”，原则上不符合规划的项目一律不供地。工业园区（工业点）开发，设置投资规模和产业准入条件，引入土地投入、产出率指标考核体系；农业用地强调规模经营，突出效益农业概念；做好农村宅基地置换试点工作，大力推进宅基地归并，搞好中心村建设，鼓励农民进镇；城镇发展分阶段设置目标，合理控制土地供应的速度和规模。
　　3、规划实施阶段性评估
　　对工业园区和规划工业点的规划实施和土地利用情况按阶段和标准进行考核，作为园区间的横向比较，进行奖优罚劣。同时，考评结果作为调控建设用地总量和土地资源优化配置的重要依据，促进园区（工业点）在招商引资上自觉加强对项目的把关和加强对存量土地的挖潜利用。
　　4、强化规划的法律效力
　　按照土地利用总体规划实行用途管制制度。严格执行建设用地规划预审制度，根据规划严格审核项目用地规模、布局、占补平衡和用地计划指标；强化土地利用年度计划管理的刚性，发挥用地计划“供给引导需求”的作用；建立规划监督管理长效机制，加强土地管理执法力度，对违反规划用地的行为进为查处。
　　5、用经济手段落实土地整理和复垦资金
　　随着土地后备资源的日益紧缺，本区土地整理、复垦的难度和成本越来越大，而完成土地整理、复垦又是用地的必要条件。因此，必须用经济杠杆调节利益机制，确保落实土地整理、复垦的资金，对实施土地整理、复垦的乡镇，在返回其资金成本的基础上，还要给予适当奖励，以鼓励土地整理、复垦的积极性。土地整理、复垦的资金和奖金可来源于用地单位。
　　6、注意规划协调，发挥各项规划实施的合力
　　首先要在社会经济发展规划的指导下，协调好与区域规划、城镇规划的关系，使“十一五”土地资源开发与保护规划同区域规划、城镇规划相互衔接；同时，要注意同产业发展规划、环境保护规划、林业发展规划、水资源规划等各项专业规划的协调和衔接，形成各项规划实施的合力。
　　7、利用现代科技手段加强管理
　　充分利用现代科技手段，对规划的实施实行动态管理。加强土地利用规划基础建设，建立土地利用规划管理信息系统，提高规划管理水平。通过信息系统与土地管理其它业务的有机整合，形成规划编制、计划管理、预审管理、批后管理、地籍管理的全程管理系统。在此基础上建立经常性的规划监督管理制度，定期检查土地利用规划实施情况，总结分析规划实施过程中遇到的问题，研究相应对策。
　　8、搞好调查研究，科学编制新一轮土地利用总体规划
　　本区原土地利用总体规划已经不适应金山区社会、经济发展的实际需求，现在国务院已经同意上海市提前修编土地利用总体规划，在上海市土地利用总体规划基本思路确定后，本区不应坐等上级布置，而应吸取上一轮规划编制时的教训，根据上海市土地利用总体规划基本思路，积极调研本区的实际情况，结合区域发展目标，主动提出应对思路，使之更好适应、指导、服务于整个规划期的社会经济发展，并“十一五”土地资源开发与保护规划衔接好。
　　9、加强宣传教育，注重公从参与和监督
　　加强规划宣传力度，树立规划用地观念，维护规划的权威性和严肃性。将规划实施情况列入政府年度工作考核的重要内容，增加各级干部按规划开发、利用和保护土地资源的意识；将规划内容进行公告，增进公众参与意识，接受社会对规划实施的监督。